负重前行将是2012年财政工作的写照

在日前召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人对2011年的财政工作作出了全面总结，对2012年的财政工作作出了部署。在当前复杂的国内外经济形势下，财政政策的走向备受关注。财政部科研所副所长白景明结合谢旭人所作的工作报告分析认为，明年的财政工作将通过制度创新和政策刺激这两大手段，促进我国经济社会又好又快发展。

白景明说，就明年经济工作，中央提出稳增长扩内需控物价的经济工作指导方针，继续实行积极的财政政策，其中结构性减税是重要内容。李克强副总理在全国财政工作座谈会上强调，实施积极的财政政策，不仅在总量上，要保持适度的财政赤字和国债规模，中央财政支出增幅预计还会超过今年。这意味着结构性减税要在继续增加财政支出前提下推进。处理财政收入有限性和财政支出无限性之间矛盾的难度加大。“负重前行将是2012年财政工作的写照。”白景明表示。

为了实现上述目标，白景明认为，全国财政工作会议作出了全面部署，加强制度创新和政策刺激是其中的两大亮点。

所谓制度创新，白景明认为主要包括4个方面。一是税制改革。明年我国将在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。营业税改征增值税，并非简单的政策调整，而是关系全局和长远的税收制度建设问题，将实现我国增值税制度的根本转变，这项改革会直接推动产业结构转型升级。二是在调整国民收入分配关系上有新意。除了税收调整等措施，报告中提出建立企业职务消费管理制度。从企业角度规范、调整收入分配关系，是很重要的思路。目前，很多人都关注政府和居民之间的收入分配关系调整。其实，在我国国企比重较高的情况下，企业职工和管理层的收入分配关系也很重要。过高的企业职务消费不仅挤占了职工的收入增长空间，还侵蚀了个税税基，其影响是多方面的。建立企业职务消费管理制度是解决这一问题的新思路。三是健全预算支出执行管理制度，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。这意味着将建立预算编制、执行和绩效评价三位一体的管理制度，加强对预算执行的动态监控，加强对财政资金使用效益的监管，是对纳税人负责的表现。四是报告提出完善基本支出定员定额和项目支出定额标准体系，健全政府收支分类科目体系。2005年政府收支分类科目体系改革以后，这方面已经有了很大进步。随着我国经济社会发展和政府职能的转换力度的加强，这方面仍需进一步完善。否则，政府支出的科学性和合理性会受到影响，也不利于提高预算透明度和实施预算公开。

对于政策刺激点，白景明认为主要包括4个方面。一是充分运用税收手段促进消费和投资。比如蔬菜流通、批发免征增值税。这是一项非常实的政策，有助于进一步保障人民的基本生活和稳定物价。2012年国家财政将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策。降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。这些措施实质上是通过降低投资成本来稳增长。

二是确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标。教育是立国之本，近年来教育支出已成为财政第一大支出，实现占GDP4%目标，粗略测算，明年的财政教育投入将达到1.9万亿元，这无疑是巨大的压力，需要各级政府在支出项目投入平衡上寻找新思路。

三是实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准。2012年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准将提高到年人均240元，并适当提高报销水平。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度将实现全覆盖，企业退休人员基本养老金水平也将继续提高。这一系列的提标扩围意味着财政支出压力持续骤增，目的是托底中低收入阶层生活保障。

四是保障性安居工程建设继续加强。保障房今年已经开工的有1000万套，明年将再新开工700万套，新建加上续建的，财政支持力度将有增无减。保障房建设不是单纯的房地产调控，而是保障人民居住权的长远之策，不断加大投入将是长期而艰巨的任务。

面对复杂的形势和艰巨的任务，白景明认为，协调好结构性减税和和增支之间的关系、大力推进财政改革和科学化精细化管理至关重要。这一方面需要财政部门自身的努力，同时也需要其他部门的全力支持和配合。他提出，全社会需要正确认识结构性减税。结构性减税，主要是解决税收的公平性。其中也不排除有合理的增税，因为税收的主要功能就是筹措财政收入。此外，要进一步加强预算管理，使有限的资金“好钢用到刀刃上”。

2011年即将过去，这一年，我国力度空前的结构性减税、财政预算公开的大步推进、财政支出结构面向民生的强力调整，都给白景明留下了深刻印象。他感到，这些工作不仅作用于当前，更是着眼于长远的重大举措，将在我国财政改革发展过程中留下深深印记。